Dragi roditelji djece s teškoćama u razvoju. U sklopu naše pravne klinike koju imate mogućnost koristiti u Centru Sunce, obavještavamo Vas o izmjeni Zakona o osobnoj asistenciji i prenosimo skraćenu verziju koju je pripremio naš pravnik.
Ukoliko imate neka dodatna pitanja za pravnika slobodno nam pošaljite e-mail na: info@ti-si-sunce.hr
UREDBA
O IZMJENAMA ZAKONA O OSOBNOJ ASISTENCIJI
(Narodne novine 157/25)
i
ODLUKA USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE
broj: U-I-3330/2023 i U-I-1398/2024, od 16. prosinca 2025.
(Narodne novine 154/25)
Vlada Republike Hrvatske je 30. prosinca 2025. donijela Uredbu o izmjenama Zakona o osobnoj asistenciji (dalje u tekstu: Uredba).
Uredbom se izvršava Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske (dalje: Ustavni sud) broj: U-I-3330/2023 i U-I-1398/2024, od 16. prosinca 2025. objavljena u »Narodnim novinama«, br. 154 od 19. prosinca 2025. (dalje u tekstu: Odluka Ustavnog suda).
Uredbom se na temelju naprijed navedene Odluke Ustavnog suda mijenjaju odredbe Zakona o osobnoj asistenciji na način:
- da su kao korisnici usluga osobne asistencije uključene i maloljetne osobe,
- da pravo na uslugu osobne asistencije koju pruža osobni asistent imaju i osobe koje ostvaraju uslugu pomoći u kući ili čiji član obitelj ima priznati status roditelja njegovatelja ili njegovatelja,
- da se povećava broj sati usluge koju pruži osobni asistent i iznosi 24 sata dnevno, svaki dan,
- da se pravilnikom koji donosi nadležni ministar uređuje način i sadržaj osposobljavanja za pružanje usluga osobne asistencije bez obveze osposobljavanja i
- da se određuje dan priznavanja prava na uslugu osobne asistencije.
Također, Uredbom se propisuje rok za ostvarivanje prava na naknadu za korištenje usluga osobne asistencije za osobe koja su na dan objave Odluke Ustavnog suda ispunjavale pretpostavke za priznavanje prava na uslugu osobne asistencije, a nisu je mogle ostvariti jer su maloljetne ili su punoljetne, ali nisu mogle ostvariti pravo na osobnu asistenciju jer su koristile uslugu roditelja njegovatelja, njegovatelja ili pomoći u kući.
- Ukidanje odredbi Zakona o osobnoj asistenciji kojim se kao korisnici usluga osobne asistencije isključuju maloljetne osobe
U Odluci Ustavni sud navodi kako su odredba Zakona o osobnoj asistenciji kojim se maloljetnim osobama uskraćuje pravo na korištenje usluga osobne asistencije, jer imaju mogućnosti ostvariti usporedive potrebe koje pružaju osobni asistenti u okviru roditeljske skrbi, protivne ustavnom načelu dobrobiti djeteta iz članak 64. Ustava RH i zajamčenim ustavnim pravom maloljetnih osoba s invaliditetom na osobitu njegu obrazovanje i skrb iz stavka 3. članka 63. Ustava.
Ustavni sud ističe da dužnost osobite skrbi nikako nije isključiva odgovornost roditelja, jer je za posebnu skrb prema djeci s invaliditetom uz roditelje suodgovorna i država.
Ustavni sud smatra kako socijalna usluga osobne asistencije prvenstveno služi realizaciji što učinkovitije socijalizacije osoba s invaliditetom i na taj način ta se usluga nadopunjuje s roditeljskom skrbi. Socijalizacija djece odnosno mladih pretpostavlja mogućnost sudjelovanja u društvenim odnosima izvan svog doma, odnosno bez izravne prisutnosti svojih roditelja. U tome je bit pružanja usluge osobne asistencije.
Zbog tog razloga Uredbom je izmijenjena odredba o tome tko su korisnici usluge osobne asistencije na način da korisnici usluge mogu biti i maloljetne osobe s invaliditetom koje ispunjavaju uvjete propisane Zakonom o osobnoj asistenciji.
- Ukidanje odredbi Zakona o osobnoj asistenciji kojim se uskraćuje pravo na uslugu osobne asistencije koju pruža osobni asistent osobama koje ostvaraju uslugu pomoći u kući ili čiji član obitelj ima priznati status roditelja njegovatelja ili njegovatelja
Ustavni sud smatra kako ostvareno pravo na podršku kroz mjeru roditelj njegovatelj i njegovatelj ili na uslugu pomoći u kući ne može isključivati pravo na osobnog asistenta, budući te dvije podrške nisu u cijelosti kompatibilne.
Podrška kroz mjeru njegovatelja jasno je usmjerena prema osobama s najtežim oblicima invaliditeta radi zadovoljavanja osnovnih životnih potreba čime se ostvaruje obveze poštivanja ustavnog jamstva zaštite osobnog dostojanstva svake osobe iz stavka 1. članka 57. Ustava.
S druge strane socijalna usluga osobne asistencije usmjerena je primarno na uključivanje u društveni život osoba s invaliditetom čime se ostvaruje ustavno pravo na osobnu neovisnost i društvenu uključenost zajamčenog člankom 57. stavkom 2. Ustava.
Ustavni sud utvrđuje da je nesporno kako socijalna usluga njegovatelja pruža tek manji dio podrške koji zahtijeva pravo na neovisno življenje i društvenu uključenost.
Primjerice, neupitno je da osobe s poremećajem autističnog spektra četvrtog stupnja imaju izuzetne koristi od socijalizacije s drugim ljudima koji imaju neophodno razumijevanje njihovih potreba i to izvan njihova obiteljskog doma.
Zbog toga je nužno radi ostvarenja ustavnog prava zaštite osobnog dostojanstva svake osobe iz članka 57. stavka 1. Ustava RH i ustavnog prava na osobnu neovisnost i društvenu uključenost zajamčenog člankom 57. stavkom 2. Ustava omogućiti osobama s najtežim oblicima invaliditeta istovremeno podršku kroz mjeru njegovatelja i pomoći u kući s jedne strane i socijalnu uslugu osobne asistencije s druge strane.
- Ukidanje odredbi Zakona o osobnoj asistenciji kojim se ograničava broj sati usluge koju pruži osobni asistent
Ustavni sud je utvrdio kako zakonska odredba kojom se osobama s najvišim mogućim stupnjem invaliditeta osigurana podrška od maksimalno 352 sata mjesečno, što je u prosjeku maksimalno 12 sati dnevno, protuustavna jer korisnici neće imati zakonski osiguranu podršku najmanje 12 sati od 24 moguća sata dnevno.
Osim toga, Ustavni sud je utvrdio kako ocjena potrebe za uslugom osobne asistencije mora biti individualizirana i mora se temeljiti ne samo na stupnju invaliditeta utvrđenog vještačkim nalazom i mišljenjem, već i na temelju svih materijalnih, odnosno socijalnih okolnosti u okviru kojih osoba s invaliditetom živi u svom kućanstvu.
Zbog ovakvih utvrđenja Ustavnog suda predmetnom Uredbom je izmijenjen Zakon o osobnoj asistenciji i sada propisano kako najveći broj sati usluge osobne asistencije koju pruža osobni asistent iznosi 24 sata dnevno, svaki dan, s tim da se broj sati usluge određuje prema sljedećim kumulativno postavljenim mjerilima:
- a) vrsti oštećenja trećeg ili četvrtog stupnja težine invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti, prema mjerilima koja se razrađuju propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja koje donosi Vlada Republike Hrvatske. Ako je predviđena primjena Barthelovog indeksa oštećenja funkcionalnih sposobnosti ili drugog odgovarajućeg indeksa odnosno mjere, rasponi se po skupinama korisnika usklađuju tako da odgovaraju potrebama određivanja broja sati usluge osobne asistencije koju pruža osobni asistent,
- b) objektivnim materijalnim, odnosno socijalnim okolnostima u kojima korisnik živi, bilo samostalno ili u kućanstvu, gdje se osobito vrednuje vrijeme što ga korisnik provodi s roditeljem njegovateljem odnosno njegovateljem i pomoćnikom u nastavi, vrijeme korištenja drugih socijalnih usluga te svi drugi oblici socijalne podrške korisnika,
- c) specifičnim individualnim potrebama korisnika koje obuhvaćaju posebne potrebe usko vezane uz osobnost korisnika usluge osobne asistencije koju pruža osobni asistent (različite sklonosti, navike, uobičajene dnevne i tjedne rutine, i slično).
Dopušteno je u pojedinačnom slučaju priznati, po osnovi jednoga ili više mjerila, veći broj sati usluge osobne asistencije koju pruža osobni asistent od najvećeg broja sati koji je po pojedinom mjerilu predviđen u tablici orijentacijske satnice za skupinu kojoj korisnik pripada. Nije dopušteno priznati korisniku manji broj sati usluge osobne asistencije od najmanjeg broja sati predviđenog po pojedinom mjerilu.
- Ukidanje odredbi Zakona o osobnoj asistenciji kojim se propisuju uvjeti za pružanje usluga osobne asistencije bez obveze osposobljavanja
Način i sadržaj osposobljavanje osobnih asistenata mora biti uređen zasebnim pravilnikom na isti način kako je to dosada bilo propisano za osposobljavanje i obavljanje poslova pomoćnika u nastavi i stručnih komunikacijskih posrednika, a kako bi se zajamčila potrebna razina sadržaja i kvalitete stručnog osposobljavanja za pružanje usluge osobne asistencije.
- Ukidanje odredbi Zakona o osobnoj asistenciji o danu priznavanja prava na uslugu osobne asistencije
Pravo na uslugu osobne asistencije priznaje se od dana izvršnosti rješenja o priznavanju prava na uslugu osobne asistencije, a ne od dana početka korištenja usluge.
- Rok za ostvarivanje prava na naknadu za korištenje usluga osobne asistencije za osobe koja su na dan objave Odluke Ustavnog suda (19. prosinca 2025.) ispunjavale pretpostavke za priznavanje prava na uslugu osobne asistencije
Osobi koja je na dan objave Odluke Ustavnog suda ispunjavala pretpostavke za priznavanje prava na uslugu osobne asistencije a nije ju mogla koristiti jer je maloljetna ili je punoljetna, ali je koristila uslugu roditelja njegovatelja, njegovatelja ili pomoć u kući, priznaje se pravo počevši od 19. prosinca 2025., ako zahtjev za priznavanje tog prava podnese ona, ili u slučaj maloljetnih osoba njezin zakonski zastupnik, u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu Uredbe ili se na zahtjev ovlaštenih osoba pokrene postupak po službenoj dužnosti za priznavanje tog prava u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu Uredbe.
Na temelju izvršnog rješenja o priznavanju prava na uslugu osobne asistencije koju pruža osobni asistent kojim se to pravo priznaje od 19. prosinca 2025., naprijed navedene osobe imaju pravo na naknadu za prijelazno razdoblje od 19. prosinca 2025. do dana izvršnosti rješenja kojim se priznaje pravo na uslugu osobne asistencije.
Rok od 6 mjeseci za podnošenje zahtjeva počeo je teći od 31. prosinca 2025.
- Rješenje o usklađivanju satnica
Uredbom je također propisano kako će se punoljetnim osobama kojima je na dan donošenja Odluke Ustavnog suda izvršnim rješenjem utvrđeno pravo na osobnu asistenciju po službenoj dužnosti uskladiti broj sati te usluge prema mjerilima iz Uredbe.
Ako u rješenju o usklađivanju satnice bude određen veći broj sati usluge osobne asistencije koju pruža osobni asistent od onoga određenog u rješenju koje je važilo na dan 19. prosinca 2025., razlika u broju sati u razdoblju od 19. prosinca 2025. do dana izvršnosti rješenja o usklađivanju satnice (prijelazno razdoblje) nadoknađuje se punoljetnom korisniku usluge, na njegov zahtjev, na temelju rješenja Zavoda kojim se utvrđuje broj neiskorištenih sati usluge u prijelaznom razdoblju te iznos novčane naknade za neiskorištene sate usluge u tom razdoblju (naknada za prijelazno razdoblje).